关于晋中市2018年全市和市本级预算执行情况与
2019年全市和市本级预算草案的报告

各位代表:

  受市人民政府的委托,现将晋中市2018年全市和市本级预算执行情况与2019年全市和市本级预算草案提请市四届人大五次会议审议,并请市政协委员和其他同志提出意见。

  一、2018年全市和市本级预算执行情况

  2018年,在市委的正确领导下,在市人大的有力监督下,全市财政工作坚持科学稳定高效发展,全力支持转型驱动和深化改革,倾力保障民生需求和脱贫攻坚,着力提升服务能力和管理效能,全市预算执行总体平稳。

  (一)全市和市本级预算变动情况

  2018年全市和市本级预算经市四届人大四次会议审查通过后,在预算执行中,根据省财政厅追加、追减指标和各级预算调整情况,经市四届人大常委会第十七次、第十八次、第二十次会议审查批准,全市和市本级预算作了相应变动。

  2018年,全市一般公共预算收入预算为127.7亿元,平遥和昔阳两县政府经县人大批准的年初收入预算数,比备案市级预算数各多1千万;因上级专项拨款及其他补助、调入资金、债券转贷收入、调入和安排预算稳定调节基金等增加因素,全市支出预算变动为3381766万元。

  市本级一般公共预算收入预算为348800万元,与人代会批准的预算一致;因上级专项拨款及其他补助、调入资金、债券转贷收入、调入和安排预算稳定调节基金等增加因素,市本级支出预算变动为646799万元。

  (二)全市预算执行情况

  1、一般公共预算执行

  2018年,全市一般公共预算收入完成1508110万元,为年度预算的118.1%,比上年增长27.74%,增收327507万元;全市一般公共预算收入加一般性转移支付收入911049万元、专项转移支付收入497839万元、债务转贷收入434406万元、调入资金228660万元、调入预算稳定调节基金224839万元、上年结余收入124408万元、返还性收入79265万元、待偿债置换一般债券上年结余1815万元,收入总计为4010391万元。

  支出执行3226368万元,为变动预算的95.4%,同比增长15.67%,增支437110万元;一般公共预算支出加补充预算稳定调节基金359696万元、债务还本支出217993万元、上解上级支出50935万元,支出总计为3854992万元。与收入总计相比,年末结余155399万元。其中:结转下年的支出155398万元,待偿债置换一般债券结余1万元。

  2、政府性基金预算执行

  2018年,全市政府性基金收入完成1362436万元,为年度预算的101.53%,比上年增长67.38%,增收548443万元;全市政府性基金收入加债券转贷收入226300万元、上年结余61920万元、上级补助收入27153万元、调入资金4998万元,收入总计为1682807万元。

  支出执行1446359万元,为年度预算的93.04%,比上年增长71.26%,增支601832万元;政府性基金支出加调出资金98600万元、债务还本支出20300万元、上解上级支出249万元,支出总计为1565508万元。与收入总计相比,年末结余117299万元。

  3、社会保险基金预算执行

  2018年,全市各项社会保险基金收入完成1386669万元,为年度预算的117.83%,为上年的87.07%。支出执行1229664万元,为年度预算的106.51%,为上年的86.35%。

  4、国有资本经营预算执行

  2018年,全市国有资本经营收入完成47948万元,为年度预算的101.38%,同比增长3919.11%,增收46755万元;全市国有资本经营收入加上年结余5297万元、上级补助收入662万元,收入总计为53907万元。支出5959万元,按预算法规定调入一般公共预算47948万元,结余为零。

  (三)市本级预算执行情况

  1、一般公共预算执行

  2018年,市本级一般公共预算收入完成442084万元,为年度预算的126.74%,比上年增长38.18%,增收122162万元;市本级一般公共预算收入加一般性转移支付收入173363万元、调入预算稳定调节基金89709万元、新增债券转贷收入60000万元、调入资金52104万元、置换债券收入26509万元、上年结余7824万元、下级上解7746万元,收入总计为859339万元。

  支出执行623677万元,为变动预算的96.43%,较上年增支71073万元,增长12.86%;一般公共预算支出加安排预算稳定调节基金167209万元、债务还本支出26509万元、返还性收入补助县级15487万元、专项转移支付补助县级3335万元,支出总计为836217万元。与收入总计相比,年末结余23122万元,其中:结转下年支出23122万元。

  2、政府性基金预算执行

  2018年,市本级政府性基金收入完成1020184万元,为年度预算的119.39%,比上年增长57.18%,增收371143万元;市本级政府性基金收入加置换债券转贷收入13500万元、土储债券转贷收入10000万元、上年结余9792万元、县级上解收入1286万元,收入总计为1054762万元。

  支出执行523876万元,为年度预算的98.67%,比上年增长86.22%,增支242555万元;政府性基金支出加专项转移支付补助县级457655万元、调出资金50071万元、债务还本支出13500万元、上解上级支出249万元,支出总计为1045351万元。与收入总计相比,年末结余9411万元。

  3、社会保险基金预算执行

  2018年,市本级各项社会保险基金收入完成1142169万元,为年度预算的124.14%,同比增长15.76%。支出执行1005219万元,为年度预算的108.49%,同比增长6.66%。

  4、国有资本经营预算执行

  2018年,市本级国有资本经营收入完成1654万元,为年度预算的165.4%,同比增长38.64%;市本级国有资本经营收入加上级补助收入662万元,收入总计为2316万元。支出按预算法规定调入一般公共预算1654万元,补助下级支出662万元,支出总计为2316万元。

  (四)预算执行的几点说明

  1、上级补助收入和补助下级情况:2018年,我市共争取上级补助收入(一般公共预算部分)1488153万元,较上年增长13.1%,增加172365万元。其中:一般性转移支付收入911049万元,专项转移支付收入497839万元,返还性收入79265万元。全年我市共补助县级(一般公共预算部分)1333612万元,其中:补助县级一般性转移支付收入737686万元,补助县级专项转移支付收入501174万元,补助县级返还性收入94752万元。

  2、专项转移支付资金的安排和使用情况:2018年,我市主要专项转移支付项目有农林水事务110441万元、节能环保87135万元、社会保障68656万元、医疗卫生与计划生育39391万元、住房保障38750万元、教育30792万元、交通运输25923万元、国土海洋气象18262万元、公共安全12298万元、文化体育与传媒8204万元等。

  3、市本级“三公经费”情况:2018年,市本级行政事业单位使用财政拨款安排的“三公”经费支出1886.92万元,比2017年决算减少332.18万元,下降14.97%。其中:因公出国(境)经费44.57万元,下降10.74%;公务接待费200.63万元,下降29.17%;公务用车购置及运行维护费1641.72万元,下降12.95%。

  4、政府性债务情况:截至2018年12月底,全市政府性债务余额为3097579万元,比2017年底增加357671万元,增长了13.05%。其中:政府负有偿还责任的债务余额为3043990万元,比2017年底增加456762万元(其中:政府债券增加660706万元,置换债券退回减少4600万元,债务级次调整增加146178万元,置换支出、自有资金偿还及核销345522万元);政府负有担保责任的债务31137万元,比2017年减少30657万元(其中,自有资金偿还30657万元);政府可能承担一定救助责任的债务余额为22452万元,比2017年底减少68434万元(其中,自有资金偿还68434万元)。

  截至2018年12月底,市本级政府性债务余额为965472万元,比2017年底增加61754万元,增长了6.83%。其中:政府负有偿还责任的债务余额为957353万元,比2017年底增加67562万元(其中政府债券增加110009万元,置换支出、自有资金偿还及核销42447万元);政府负有担保责任的债务1110万元,相比2017年不变;政府可能承担一定救助责任的债务余额为7009万元,比2017年底减少5808万元(其中,自有资金偿还5808万元)。

  5、开发区2018年预算执行情况:一般公共预算收入完成78878万元,占预算的101.78%,同比增长42.28%;支出完成100253万元,占预算的98.45%,同比增长64.61%。政府性基金收入完成242934万元,占预算的96.04%,同比增长218.95%;支出完成336086万元,占预算的96.44%,同比增长160.88%。

  (五)市四届人大四次会议有关决议落实情况

  2018年,全市财政工作严格执行市四届人大四次会议有关决议,积极贯彻稳中求进总基调,着眼全市发展大局,做大做强收入基础,强化支出刚性约束,持续深化财政改革,不断创新管理方式,各项工作取得长足进步。

  千方百计壮大财政收支。全市一般公共预算收入一直保持两位数的增长幅度,连续多月领跑全省,提前两个月完成全年任务,全年完成150.81亿元,同比增长27.74%、增收32.75亿元,收入总量居全省第三,收入增幅居全省第二。市本级一般公共预算收入同比增长38.18%,12个县(区、市)全部完成收入任务并实现同比增收。全市一般公共预算支出规模突破300亿大关,完成322.64亿元,同比增长15.67%、增支43.71亿元。全市累计争取上级转移支付资金148.8亿元,同比增长13.1%、增加17.2亿元。全市财政收支运行保持良好态势。

  不遗余力保障民生福祉。全市民生类支出达265.94亿元,同比增长15.12%、增支34.93亿元,占一般公共预算支出的82.38%,有效保障全市民生发展需求。大力推动乡村振兴,通过开展耕地地力保护、打造国家现代农业示范区、扶持农村特色产业等方式,支持农村发展、农民增收。支持技能提升和创业带动计划,有效促进多渠道就业创业。严格落实各项社会保障政策,城乡低保、养老等各类民生保障标准不断提高。重点支持普惠性学前教育资源,不断推动城乡义务教育优质均衡一体化发展。支持城乡基础设施改造升级、村容村貌整治和大气污染防治,人居环境品质持续提升。在全省率先引用竞争性投入机制支持“三基建设”,乡镇基础设施建设的质量和水平得到显著提升。

  主动发力推动转型综改。安排专项资金支持示范区晋中开发区产业转型升级,对开发区税收收入增量市级分成部分,给予全额返还。连续两年安排新增债券5亿元,统筹各类资金近2亿元,用于支持“农谷”发展。安排1亿元产业扶持资金、1亿元企业应急周转保障资金,设立人才、科技、中小企业等专项资金,用于扶持传统产业升级、新兴产业壮大、科技创新和中小企业发展。新增投入5000万元,带动社会资本投资1.6亿元,用于支持制造业发展。充实促转型增动能担保资金1700万元,积极发挥财政资金的引导和杠杆作用。市级人才投入在全省排名第一,获得省财政专项奖励资金500万元。推动PPP模式高效运转,获得中央和省级奖补资金2.16亿元,项目数量、投资规模以及规范程度位居全省前列。

  积聚财力支持“三大攻坚战”。加强对全市债务的动态监控和风险预警,全市政府债务全部纳入预算管理,政府债务规模始终在政府债务限额内增长,存量债务置换工作按期完成。确保扶贫投入“双增长”,全市扶贫资金投入总量超6亿元,其中:市级投入资金2.27亿元,同比增长35%、增加5900万元,市级投入保持在全省前列。支持和顺、左权如期脱贫,分别解决资金缺口3.4亿元和4.4亿元。把打造良好生态环境作为财政支持重点,大气、水、土壤污染防治专项资金规模持续扩大。成功申报北方地区冬季清洁取暖试点城市,获得中央三个年度奖补资金9亿元、省级奖励资金1000万元。

  尽心竭力提升财政绩效。完善财政管理体制,支持省直管县财政体制改革试点,制定了市以下财政事权和支出责任划分改革工作方案。推进政府预算管理改革创新,强化预算公开,项目支出定额标准体系建设持续推进。硬化预算执行约束,严格控制预算调整和调剂事项,加大财政存量资金盘活和统筹使用力度,重点领域需求得到高效保障。推进国库集中支付电子化管理,出台《晋中市进一步加强市本级财政部门和预算单位资金存放管理的实施意见》,全面启动政府综合财务报告编报试点,政府财务管理水平不断提高。推行绩效管理,开展了预算绩效评价、扶贫资金绩效考评、国有资产绩效考评、市属国有企业和经营性事业单位绩效评价等工作。创新国有资产管理模式,得到财政部及国内诸多财政部门关注,受到省财政厅的通报表扬。

  一年来,全市财政工作取得了持续稳定的发展,但也存在一些不足,如非税收入占比较高、市级财力薄弱、民生保障层次不高、推动转型方法较少、绩效管理推进不足等等。下一步,要加大财政改革力度,发挥好财政职能,将薄弱环节列入工作重点,努力克服存在的矛盾和不足,推动全市财政工作的不断向前发展。

  二、2019年全市和市本级预算草案

  根据全省2019年预算编制精神,综合考虑我市今年财政经济发展的各种因素,2019年全市预算编制和财政工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻党的十九大精神,坚持新发展理念,按照市委的决策部署,落实预算法和改革完善预算管理制度意见要求,牢固树立过“紧日子”的思想,厉行勤俭节约,量入为出,量力而行;调整优化支出结构,突出保障重点支出;突出政策法规导向,完善项目库管理制度;推进三年支出规划编制,发挥部门主体作用;加强预算执行管理,盘活财政存量资金;完善综合预算管理,足额编制收入预算;全面实施预算绩效管理,加大预算公开力度;夯实预算管理基础,做好数据衔接工作,为巩固、增强、提升、畅通的供给侧结构提供有力支撑。

  (一)一般公共预算草案

  1、全市一般公共预算草案

  (1)收入预算草案。收入预算安排,仍将坚持稳中求进的工作总基调,确保财政收入增长与经济发展速度相适应。

  全市一般公共预算收入安排161.5亿元,增长7.09%,增收106890万元;全市一般公共预算收入加一般性转移支付收入851147万元、调入预算稳定调节基金199133万元、地方政府一般债务转贷收入147000万元、上年结余收入155400万元、专项转移支付收入117375万元、返还性收入79265万元、调入资金40991万元,收入总计为3205311万元。

  (2)支出预算草案。仍遵循“防风险、保基本、保战略、促转型”的思路,确保支出安排继续向日常运转、基本民生保障、产业发展和战略结构调整倾斜。

  全市一般公共预算当年财力支出安排2447515万元,比上年预算增长23.53%;一般公共预算当年财力支出加预算稳定调节基金安排的支出199133万元、地方政府一般债务转贷收入安排的支出147000万元、上年结余收入安排的支出155400万元、调入资金安排的支出40991万元、专项转移支付收入安排的支出117375万元、上解上级支出50397万元,地方政府债券还本支出47500万元,支出总计为3205311万元,和收入总计相比,实现年度收支平衡。

  2、市本级一般公共预算草案

  (1)收入预算草案。市本级一般公共预算收入安排480000万元,比上年增长8.58%,增收37916万元;市本级一般公共预算收入加一般性转移支付收入183382万元、调入预算稳定调节基金100000万元、地方政府一般债务转贷收入40000万元、专项转移支付收入34257万元、上年结余收入23124万元、下级上解净收入18587万元,收入总计为879350万元。

  (2)支出预算草案。市本级一般公共预算收入财力安排的支出合计621559万元,比上年预算增长21.88%;一般公共预算当年财力安排的支出加预算稳定调节基金安排的支出100000万元、地方政府一般债务转贷收入安排的支出40000万元、地方政府一般债务还本支出40000万元、专项转移支付安排的支出34257万元、上年结余收入安排的支出23124万元,返还性净支出15487万元、专项上解支出4923万元,支出总计879350万元,和收入总计相比,实现年度收支平衡。

  2019年,市本级行政事业单位使用财政拨款安排的“三公”经费预算为3184.13万元,比上年预算增加336.53万元,增长11.82%,其中:因公出国(境)经费80万元,与上年持平;公务接待费645.8万元,下降3.35%;公务用车购置及运行维护费2458.33万元,增长17.09%。增长原因是公务用车改革以来,机关单位公务车辆一直未予更新,今年部分公务车到达报废年限,加之公安交警等部门警务用车需求增加,均需购置新车,因此总体来看“三公”经费有所增长。

  (二)政府性基金预算草案

  1、全市政府性基金预算草案

  全市政府性基金收入预算1378072万元,为上年完成数的101.15%;全市政府性基金收入加地方政府专项债务转贷收入160000万元、上年结余收入117298万元、上级转移支付收入6967万元,全市政府性基金收入总计1662337万元。政府性基金当年财力安排的支出预算1332581万元,为上年预算的104.38%;政府性基金当年财力安排的支出加地方政府专项债务转贷收入安排的支出160000万元、专项转移支付收入安排的支出6967万元、上年结余收入安排的支出117298万元、调出资金安排的支出40991万元、地方政府专项债务还本支出4500万元,支出总计1662337万元,和收入总计相比,实现年度收支平衡。

  2、市本级政府性基金预算草案

  市本级政府性基金收入预算850000万元,为上年完成数的83.32%;市本级政府性基金收入加上年结余收入9410万元、上级转移支付收入6967万元,政府性基金收入总计866377万元。市本级政府性基金当年财力安排的支出预算845590万元,为上年预算的100.6%;政府性基金当年财力安排的支出加地方政府专项债务还本支出4410万元、专项转移支付收入安排的支出6121万元、上年结余收入安排的支出9410万元、政府性基金转移支付补助县级846万元,市本级政府性基金支出总计866377万元,和收入总计相比,实现年度收支平衡。

  (三)社会保险基金预算草案

  1、全市社会保险基金预算草案

  全市社会保险基金收入1417443万元,为上年完成数的102.22%;社会保险基金支出1354635万元,为上年预算的117.33%。

  2、市本级社会保险基金预算草案

  市本级社会保险基金收入1105803万元,为上年完成数的96.82%;社会保险基金支出1082540万元,为上年预算的116.84%。

  (四)国有资本经营预算草案

  1、全市国有资本经营预算草案

  全市国有资本经营收入预算8100万元,为上年完成数的16.89%;全市国有资本经营收入预算加国有资本经营预算转移支付收入14744万元,收入总计22844万元。支出预算22844万元,和收入总计相比,实现年度收支平衡。

  2、市本级国有资本经营预算草案

  市本级国有资本经营收入预算1100万元,为上年完成数的66.51%;支出预算1100万元,和收入相比,实现年度收支平衡。

  (五)政府性债务情况

  1、全市提前下达新增政府债务限额的规模:山西省财政厅《关于提前下达部分2019年新增政府债务限额的通知》(晋财债[2018]57号),提前下达我市部分新增政府债务限额30.7亿元。按类型划分,新增一般债务限额14.7亿元,可用于发行一般债券;新增专项债务限额16亿元,可用于发行专项债券。

  2、提前下达新增政府债务限额分配方案:遵循中央三大攻坚战政策精神,根据我市本级和各县(区、市)政府债务规模、风险、财政收支、项目需求等情况,提前下达我市的30.7亿元新增债务限额,拟安排市本级4亿元,全部为一般债务限额,用于发行一般债券;其余26.7亿元分配各县(区、市)。

  3、市本级限额使用项目:市本级留用新增债务限额4亿元,拟用于环城东路北延、环城南路西延、环城西路改造和安宁街改造等项目。

  (五)开发区预算情况

  一般公共预算收入安排88000万元,为上年执行数的111.56%。一般公共预算收入加返还性收入6440万元、专项转移支付收入1533万元、上年结余收入1579万元、动用预算稳定调节基金收入8000万元,收入总计105552万元。一般公共预算支出安排96858万元,加一般性转移支付结算市级支出7178万元、上解支出1416万元、地方政府一般债务还本支出100万元,支出总计105552万元,实现年度收支平衡。

  政府性基金收入安排276110万元,为上年执行数的113.66%。政府性基金收入加地方政府专项债务转贷收入50000万元、上年结余收入12575万元,收入总计338685万元。政府性基金支出安排338685万元,实现年度收支平衡。

  三、下一步工作措施

  2019年,是全面建成小康社会的关键之年,也是我市全面挺进全省第一方阵的决胜之年,全市财政要以壮大财政实力、推动转型和民营经济发展、支持打赢“三大攻坚战”、保障民生投入等事项为抓手,积极采取措施,优化财政资源配置,形成贯彻落实市委重大决策部署的工作合力,促进全市经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

  (一)坚持强化收支管理,不断提高服务能力

  坚持稳中求进总基调,落实好积极的财政政策,充分发挥财政资金导向作用,保持一般公共预算收入在合理区间增长,确保财政收支运行的稳定。稳步壮大收入规模。合理规划中长期收入目标,保持市县收入的合理增长和可持续化发展。不断优化收入质量,增强财源建设的支持力度,努力提升税收占比。加大综合治税力度,细化征管举措,确保应收尽收。适度扩大支出规模。发挥好政府债券作用,为重点项目建设提供资本保障,确保经济平稳运行。进一步优化财政支出结构,按照不低于5%的比例,控制和压缩一般性支出,从严从紧控制预算支出,节约资金用于保障基本民生,以及支持扶贫、教育、生态环保等重点领域。稳步强化预算管理。提高预算编制科学化、精细化管理水平,做实部门预算。进一步改进预算执行管理,强化预算执行约束,从严控制预算调整事项,全方位加强预算执行监控,促进经费规范合理使用,从根本上避免资金浪费、闲置等问题发生。

  (二)坚持服务转型发展,不断提升驱动能力

  以“供改”和“综改”相结合为主线,围绕资金引导,在转型综改上下大气力,深入实施创新驱动战略。加快推进转型综改。抓住国家支持山西开展能源革命综合试点的机遇,积极争取上级资金,支持打造资源型经济转型发展示范区。结合“改革创新、奋发有为”大讨论,落实好支持开发区创新发展等财政奖励政策,在资金调度、债券支持、政策扶持上敢于破冰,初步建立起更加有效支持重大改革和区域协调发展的财政新机制。提升财政扶持质量。通过设立产业发展基金、专项资金等方式,促进产业结构及主导产业转型升级,推动新旧动能协同发展。落实省对县税收增长奖励扶持机制,调动县域经济发展和转型升级的积极性。支持营商环境优化,加快推进太原晋中一体化发展,推动文化旅游产业升级,增加经济发展的“含金量”“含新量”“含绿量”。促进科技创新。研究制定科技计划项目信用管理、科技计划项目评审办法,推动财政科技资金由“事前资助”向“事后补助为主、事前资助为辅”转变。设立科技专项资金,通过给予科技创新担保贷款、科技创新券等方式,支持企业科研项目,促进科技成果转化。优化资源要素配置。设立人才发展、品牌建设、中小企业发展等专项资金,支持人才载体建设、品牌发展,以及用于“小升规”企业奖励、重点行业企业技术培训补助等。严格落实一次性创业就业、人员培训等补贴,对符合国家政策规定的个人和小微企业创业担保贷款予以贴息。强化服务保障。设立晋中市质量和品牌发展、晋中市精益管理和标准创新等奖励资金,开展“四上”企业培育扶持奖励、新认定的省市级企业技术中心奖励,对获得品牌价值创新成果和品牌评比表彰企业予以奖励,以及企业入驻晋中市工业云平台进行补贴。

  (三)坚持壮大民营经济,不断强化引导能力

  充分发挥财政职能优势,用好用活用精财政资金,推动省市扶持民营经济发展各项财政政策落地,支持“百强千企万户”培育工程,推动民营经济发展。加大财政扶持力度。市财政安排专项资金6亿元,促进优质资本、项目、技术和人才向晋中集聚。每年安排电子商务发展专项资金1000万元,采取财政补助、以奖代补等方式扶持电子商务发展。高效运用技术改造专项资金,支持工业和信息化领域技术改造及转型升级。设置国际市场开拓资金,开展出口信用保险补助,支持我市企业开拓市场。着力解决融资难融资贵。将企业应急周转保障资金由1亿元增加到3亿元,对足额还贷出现困难的企业,提供短期资金周转服务。为市级政府性融资担保机构注册资本增加5000万元,为现代农业(畜牧)企业、科技创新企业和中小企业,提供贷款和融资担保。设立1000万元市级小微企业信贷风险补偿金,对合作银行机构因企业放贷产生的风险,给予一定补偿。开展市级财政性资金存放商业银行评价激励,对企业上市融资予以奖励。更大规模减税降费。全面落实国家和省的各项税收优惠政策,坚持普惠性减税和结构性减税相结合,降低增值税税率,对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免,扩大税收减免范围、增加税收减免金额。继续清理规范收费项目,加大对乱收费的查处和整治力度,确保中央和省出台的减税降费政策落实到位。

  (四)坚持做好“三大攻坚战”,不断优化支撑能力

  在巩固已有成果的基础上,进一步深化财政职能,做到重点领域重点推进,推动各项任务目标按时完成。着力防范化解政府债务风险。不断健全管控机制,既要打通合规合法举债的途径,也要坚决制止各类违法违规举债行为,定期对政府债务风险进行评估,稳妥有序化解存量债务风险。加大财政约束力度,加强债券资金管理,坚决制止盲目建设、脱离财力超前建设的错误理念。按照谁举债谁负责的原则,分类处置、多策并举,积极稳妥化解政府债务风险和隐性债务风险,坚决守住不发生区域性风险的底线。全力推进脱贫攻坚。继续加大财政扶贫资金投入力度,深入推进涉农资金整合,完善扶贫资金动态监控机制,开展扶贫项目资金全过程绩效管理,不断提升扶贫资金效益。重点支持榆社脱贫摘帽,争取省级扶贫资金1.2亿元,市级设立专项资金1亿元,安排新增债券2亿元,市直各部门统筹项目资金1亿元。大力支持污染防治。坚持把打造良好生态环境作为公共财政支持的重要方向,增加污染治理投入,继续扩大大气、水、土壤污染防治专项资金规模。完善生态补偿机制,探索建立改善和保护生态环境的奖补机制,积极争取上级财政专项奖补资金,抓好汾渭平原城市北方地区冬季清洁取暖试点中央和省级资金的使用。持续加大城市人居环境PPP项目支持力度,鼓励和吸引社会资本参与生态环保建设。

  (五)坚持构建民生财政,不断增强保障能力

  把保障和改善民生作为“头号工程”,做到民生投入优先安排、民生资金优先调度、民生事业优先发展。推进实施乡村振兴战略。加大资金统筹力度,发挥山西农谷示范引领作用,重点推进“千村示范、万村整治”工程,支持农村产业振兴和人居环境改善。继续用好财政贷款贴息、融资担保等政策,扶持农业龙头企业发展。增加农业生产发展资金,支持农业机械化水平提升,扶持发展壮大村级集体经济。继续开展一事一议,支持农村公共基础设施改善。持续提升公共服务保障水平。严格落实国家普惠性就业创业政策,保障就业资金稳定持续投入,多方式支持创业。继续提高城乡医保、基本公共卫生服务以及低保优抚等补助标准,建立政府企业职工基本养老保险基本缺口责任分担机制。建立学前教育生均公用经费财政拨款制度,巩固落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,支持民营经济办学,推动教育公平优质发展。支持公共文化数字化资源和数字文化云平台建设,促进城乡文化协同发展。

  (六)坚持深化体制改革,不断加强管理能力

  认真贯彻中央和省委部署的财税体制改革重大任务,持续推进财税体制改革,提升财政资源配置效率和使用效益。完善市县财政体制。结合国家财政事权和支出责任划分改革工作推进实际,出台《基本公共服务领域市级与县共同财政事权和支出责任划分改革方案》,努力在明晰和理顺市县两级财政事权关系上迈出新步伐、实现新突破,着力从财政体制上调动各县(区、市)加快产业转型升级、发展实体经济的积极性和主动性,更好地发挥财政体制在促进各县错位发展、市县联动发展、区域协调发展中的重要作用。全面实施预算绩效管理。落实省《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》,加快全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系建设,积极推动预算和绩效管理一体化。完善绩效评价指标体系,健全绩效运行监控机制,加大对重大政策、项目的绩效监控力度,强化评价结果应用落实,探索预算绩效评价结果与预算编制有效衔接的办法。持续深化预算改革。进一步完善基本支出定员定额管理,完善项目支出分类管理,推进项目支出标准体系建设。市级全面实现国库集中支付电子化改革,并在全市逐步推开。推进事业单位政府购买服务改革,改革公益二类事业单位经费供给方式。落实机构改革要求,做好涉改单位经费划转、预算调整、资产管理等工作。

  各位代表,2019年财政改革发展任务艰巨、责任重大。我们一定要按照市委的决策部署和市四届人大五次会议确定的预算任务,求实创新、锐意进取,不断开拓晋中高质量转型发展新局面,以优异的成绩迎接新中国成立70周年!

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